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  当地时间6日，美国内政部下属地质勘探局（USGS）公布最新关键矿产清单，首次将铜、银和冶金煤列入，此举被视为增加了这些材料未来可能被纳入关税政策的可能性。此次调整是2018年该清单首次发布以来最重大的一次，除了上述材料之外，该清单中还增添了铀、钾、铼、硅和铅等10种矿产。

  特朗普政府正在扩大名单，以促进国内采矿业和减少对进口的依赖，尤其是对我国的依赖。这在某种程度上预示着新增矿产将纳入所谓“国家安全调查”，会否增加了特朗普政府对这10种矿产加征一定的关税的可能性？

  USGS每三年更新一次该清单。这份清单决定了哪些矿产将被纳入4月中旬宣布的针对加工关键矿产及其衍生产品的232条款调查范围，此外清单还有助于确定哪些美国国内项目能够得到联邦政府的支持。

  道岳法律咨询反倾销财务专家严光普对记者表示，列入上述清单后，美方就可以“国家安全”为由进行232调查。

  4月15日，白宫表示，特朗普政府展开对依赖进口加工关键矿物及其衍生产品的国家安全风险展开232调查。

  彼时白宫就说明，“关键矿物 ”是指美国地质调查局根据《2020年能源法》所公布的“关键矿物清单”或任何后续此类清单中包含的矿物。 特朗普政府已将保障美国关键矿产的供应链安全列为第一个任务，并大幅扩大了“关键”矿产的定义。

  232调查”是针对某个行业/产品的、具有相对明确程序的调查，通常包括调查期、评论期、听证会、商务部部长报告和美国总统决定等完整流程，虽然使用《国际经济紧急权力法》（IEEPA）加关税的速度快，但232调查这一手段则相对完整和成熟。

  《2025 年关键矿产最终清单》（对 2022 年部长公布的最终清单进行了修订）包括以下 60 种矿产：铝、锑、砷、重晶石、铍、铋、硼、铈、铯、铬、钴、铜、镝、铒、铕、萤石、钆、镓、锗、石墨、铪、钬、铟、铱、镧、铅、锂、镥、镁、锰、冶金煤、钕、镍、铌、钯、磷酸盐、铂、钾盐、镨、铼、铑、铷、钌、钐、钪、硅、银、钽、碲、铽、铥、锡、钛、钨、铀、钒、镱、钇、锌和锆。

  USGS将关键矿产定义为“对美国经济或国家安全至关重要的商品；其供应链易受干扰；并且在产品制造中发挥着关键作用，一旦缺失，将对美国经济或国家安全造成重大影响”。

  美国能源部也有一份类似的清单，其中包含41种元素，最近一次更新是在2023年。

  此次，USGS更新后的清单新增了10种矿产，使总数达到60种，该清单还包括15种稀土元素。稀土是汽车和飞机等产品中磁铁的主要原料。

  USGS还表示，某些元素的供应链“风险最高”，包括铑、镓、锗、钨、几种稀土元素以及主要从加拿大进口的钾肥。

  该清单还涉及对采矿业的直接投资、从矿山废料和库存中回收资源、美国矿物加工的税收优惠以及简化采矿许可流程等。

  铜作为优良导电体，在交通、国防和电力网络建设中应用广泛，随着数据中心和AI发展带动电力需求上升，其战略重要性日益凸显。

  随全球优质铜矿资源减少，未来10年全球铜矿产量年均增速远低于新能源、人工智能等领域催生的铜需求量开始上涨，铜精矿8.6万元/吨价格高企就是证明。

  8月末关键矿产清单草案公布时，国际铜业协会负责人Juan Ignacio Diaz表示，铜支撑着电气化、国防和清洁能源，而其供应链正面临日益加大的压力，将铜认定为关键矿产“对美国有利，因为这能巩固其竞争力和能源转型的基础。”

  美国铜进口量占总消费量近一半，大多数来源于智利、秘鲁和加拿大，全球铜精炼产能大部分则集中在中国。资源行业一直推动美国政府将铜等金属列入清单，从而获得联邦政府的资金支持以及政府的简化许可审批流程。

  此前特朗普政府已对进口铜半成品征收50%关税，此次将铜列入关键矿产清单，进一步强化了对国内铜产业的支持，未来关税政策可能延续或调整。

  钾肥大多数都用在肥料生产，美国使用的钾肥约80%从加拿大进口。美国地质勘探局能源和矿产资源团队负责人Kendra Russell称，钾肥被纳入是因为最新建模显示主要供应国可能设置贸易壁垒。化肥行业游说机构“化肥协会”一直推动将钾肥列为关键矿产，以争取关税豁免。

  银的加入引发了贵金属交易商和依赖该材料的制造商的担忧。美国严重依赖进口来满足国内白银需求，任何针对白银的关税都可能对金属市场导致非常严重冲击。白银在电子科技类产品、太阳能板和医疗设施等领域有广泛的工业应用。

  USGS表示，白银入列是为应对墨西哥供应中断这一低概率但高影响的潜在情景。

  美国约三分之二的白银依赖进口，若对白银加征一定的关税，可能引发全球白银市场动荡，导致价格波动和供应链调整。不过，美国已将部分白银关税代码列入豁免清单，部分类型白银可能免受关税影响。

  值得注意的是，特朗普今年签署的行政命令指示内政部评估是否应将冶金煤和铀纳入清单，这两种矿物并未出现在8月发布的草案中，但最终公布的清单又将这两种矿物纳入其中。

  冶金煤用于钢铁生产，铀则是核电站燃料。在8月草案公布后的30天公众评议期间，内政部表示欢迎各方就是否将这两种矿物添加到最终清单中提出意见。分析的人表示，最终决定可能考虑了外因、国内供应现状以及国际贸易关系等多方面因素。

  值得注意的是，新增的几种矿产是美国已经大量生产并出口的，例如冶金煤和硼。USGS也表示，硼的加入是根据加利福尼亚州相关行业生产商的意见。

  “这份清单向市场发出了美国政府优先事项的信号，”战略与国际研究中心（CSIS）关键矿产安全项目主任巴斯卡兰（Gracelin Baskaran）表示：“对于被指定为‘关键’的矿产，更容易获得政府支持。”

  此外，USGS将砷和碲从关键矿产清单中移除。碲被剔除是因为美国国内产量增加，已由净进口国转为出口国。砷则因最新数据表明主要生产国是秘鲁，供应中断风险下降。